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莫开伟:多视角看待金融高官履政地方要员
（2018-10-19 出处：新浪财经 ）
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文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)专栏作家 莫开伟 近两年,配备金融干部正成为近几年地方政府领导班子配置的一股潮流。自2016年末起,陆续出任副省长一职的金融干部已有10余位。最有影响力的当属今年初两位中央金融部门的高官接连出任地方政府大员,一个是殷勇辞去央行副行长被任命为北京市副市长,一个是康义辞去中国农业银行副行长被任命为天津市副市长,加上之前证监会履新上海市副市长的吴清,三名金融部门高官空降京津沪三地。这一举动更是意味深长。而且,这些“金融副省长”们大多来自“一行两会”等监管系统、五大国有银行或政策性银行,有着多年在金融系统的工作履历。这些干部一般担任分管金融等经济工作的副省长,部分还成为当地政府党组成员。他们承担着推动当地金融业发展,建设国际或全国金融中心,推动当地特色金融发展的重要角色。 对于中央金融机构高官频繁空降地方政府担任要职,社会各界颇为好奇,心生诸多猜测或想象:中央政府接连空降金融部门高官到地方政府任职,是不是金融改革又有新举措?或者是否有加强地方政府对金融的领导能力,更好地推动地方金融业的发展?抑或地方政府金融监管还存在薄弱环节,更好地防范金融风险?也或只是单纯的交流以增加金融高官的地方从政经历?可以说,社会各界的猜测都有一定道理,这些问题应该兼而有之。 之前,中央金融机构高官空降地方政府担任要职的不在少数,比如蒋超良、蒋定之、屠光绍、郭树清,还有不久之前的刘桂平、阎庆民等等。尤其,郭树清从证监会主席交流到山东省任省长长达四年,曾在任上邀请一些来自央行、银监会的专业人士到山东各市担任“金融副市长”,他操刀的“山东金改”让该省金融业增加值大幅提升,也提高了金融改革在全国的影响力。 当然,这些金融高官到地方任职,也有增加工作历练的作用,让他们多掌握地方金融运行中的实际问题,利用他们的专业知识和能力来为地方经济发展排忧解难。尤其,来自大型金融系统的干部不仅熟悉金融业务,能帮助地方政府解决融资难题,也能为当地带来大量的金融资源,除了传统信贷资源,这些干部大多对资本市场、境内外融资、资产证券化等业务颇为熟悉,特别是促进原所在金融机构与地方政府的战略合作。总之,金融高官挂职地方政府要员,无论从哪方面讲都是有益无害之举。 然而,透过这些现象,金融高官出任地方政府大员其实另有深意,在笔者看来,中央政府此举释放了多重信号: 去年12月中央经济工作会议及十九大确定的将防范化解金融风险放在更加突出和重要的位置,这需要坚强的、有专业能力和水平的地方政府领导作保证,才能顺利实现。显然,需要在目前地方政府领导中充实懂金融、有专业知识的专家学者型金融官员来统筹地方政府防范化解金融风险工作,就成了必然选择。 而且,目前全国不少省市金融总量巨大,其中隐藏的金融风险问题也较多,金融业能否稳健运行事关整个中国金融业的稳定与发展方向。尤其,如果地方政府对金融风险防控不力,会引发区域性金融风险,从而整个国家防范金融风险就可能会陷入十分被动的局面。而做好这一切,离不开提高地方政府整体驾驭金融风险的能力,让金融高官担任地方政府要职无疑在这方面将起到重要的弥补作用。 同时,目前金融业要发展,就必须加快改革,在改革中实现金融风险的防范和化解;而这一切,需消除目前地方政府中有可能在金融监管中存在的僵化意识、保守倾向甚至地方保护主义色彩,让中央政府与地方政府在金融改革与发展及风险防范中形成共识,减少金融改革阻力。 因而,金融高官交流到地方政府任职,可利用很强的业务能力和专业背景,既为地方金融发展以及监管贡献自己的力量,又能通过面对面的沟通交流,增强地方政府整体金融改革和防风险意识,消除金融发展过程中的各种阻力,将更利于中央金融改革和发展决策在地方落地执行,为金融业步入良好运行轨道创造条件。 尤其,目前金融发展过程有许多问题亟待解决,比如互联金融监管、地方非金融机构监管、资本市场发展进一步破题等等都面临较多问题,都需地方政府积极探索,这既需地方政府增强金融改革的信心和紧迫感,也需要有执行能力的地方政府高官推动,金融高官空降地方政府担任要职无疑成了最好选择。尤其,京津沪三市作为中国三大直辖市,在金融改革中起到“窗口”示范效应,其改革经验对全国金融改革起到有效借鉴作用。因而,唯有充实有专业知识背景和金融监管能力的金融高官,才可让改革更加有保障,让金融改革增加成功的把握并具有全国推广效应。 更为重要的是,中央金融机构高官出任地方政府要员,更表明中央政府意欲在中国大地探索新一轮金融改革新路新思维、为推动金融业与实体经济完善融合、彻底消除金融领域资金脱实向虚现象及坚决扭转金融资产泡沫倾向的坚定决心;也为下一阶段整治我国金融市场秩序,将金融业所有风险消灭在萌芽状态、让金融业更好地促进我国经济全面企稳回升奠定坚实的行政基石。 尤为重要的是,让金融高官出让地方政府大员,有利改变我国地方金融运行生态。一是提高我国地方政府高官钻研金融的能力,让地方政府领导都能懂得经济是金融基础,金融是资金血脉的道理,遵循经济发展规律,因势利导作好金融引导工作,充分尊重金融机构自主权,对推进我国供给侧结构性改革及消除产能过剩严重局面都将带来益处。二是可形成足够风险意识,对社会非法集资、典当、网贷等加大监管力度,既可给监管部门当好参谋助手,又可消除地区不稳定金融隐患,避免发生地区金融风波。三是当前各种社会非法办金融及金融混乱行为依然严重。这些问题的出现,或多或少与我们政府各级领导干部尤其政府高官缺乏金融钻研意识、金融风险意识淡薄、对社会非法办金融行为没有引起足够重视和警惕有关;有些方政府领导甚至目光短浅,为着地区短期经济发展,甘愿冒引发将来潜在风险隐患之险,对非法集资、P2P网贷、民间高利贷等非法金融活动或睁只眼闭只眼,打击不力,以至养痈遗患,暴发很多冲击社会稳定的金融大案。显然,需要政府高官缺乏金融远虑意识,以足够的抓金融的智慧和魅力来遏制一些地区反复发生的非法集资及其他金融大案,为彻底消除金融风险提供可靠的行政领导保障。 很明显,中央金融机构高官出任地方政府大员既是锻炼我国金融机构高官、将其培育成更加切合中国经济及金融发展实际的、高效的金融管理人才的需要,也是增强中央政府金融政策执行力、消除金融改革与发展及监管阻力的迫切需要;尤其可增强地方政府整体对金融局势的把控能力,驾驭复杂多变的金融形势,将金融业推向与实体经济不断融合的轨道,消除一切制约实体经济发展的金融障碍,为中国经济发展提供优良金融生态。因而,应当把这项交流工作做好并持久下去,并将其纳为一项常规性制度。 更为重要的是,各级政府高官都能钻研金融业务,是当下经济社会发展的迫切需要;如果各级政府官员都能形成潜心钻研金融为政风气,把金融当着搞活经济重要抓手,不断提高经济治理水平和能力,那么中国经济走出低谷、跳出中等收入陷阱可期!
